发表时间:2012/11/14   阅读次数:8463
政府在经济变革中的角色
     2012年,全球仍处于寻求复苏、避免衰退的关键时期。寻找经济新的增长点成为中国以及全球主要经济体的共同目标。中国作为以出口为导向型经济体,在拉动经济增长的三驾马车?#21644;?#36164;、消费、出口均出现放缓的背景下,如何挖掘并抓住新的经济增长点,将是中国未来变革中做出的关键抉择。      
    11月2日英国《金融时报》2012年度中国高峰论坛在北京举行,其中一个论坛主题围绕“寻找经济新增长点”展开,与会嘉宾各抒己见,阐述了自己的观点。  

    中国国际金融有限公司首席经济学家彭文生表示,中国在寻找下一个新的经济增长点的过程中,政府在经济社会中所扮演的角色主要有两个方面,一是,提供基础公共服务,二是,政府要负责治理游戏规则。具体讲就是在私人部门参与经济活动的同时,政府要提供公平、公正、公开的游戏规则,使得大家在公平的环境下充分竞争,提高效率。而那些长期投资回报率不高的行业,政府应该直接参与。从这两点看,目前政府还有很大的改进和改善空间。  

    首先,目前中国政府税收收入、政府的支出占GDP的比重跟其他国家比较差不多,但是有一个问题就是这些有很大一部分是隐性的。最近几年尤其是2009年应对全球金融危机以来,地方政府融资平台在中国经济活动中扮演着重要角色,不少人认为中国的经济增长是靠地方的融资平台来驱动, 2009年确实如此,但是到2010年、2011年出现一定程度的整顿紧缩,不过由于今年稳增长的需要,略有恢复。上述情况?#24471;鰨?#25919;府在整个经济活动当中的角色与过去比较出现了一些新的趋势或者是新的动向。  

    其次,游戏规则。以上面提到的地方政府融资平台为例,政府既是经济活动的参与者,又是游戏规则的制定者,这明显带来了冲突,游戏规则可能更有利于政府或者是国有企业,这是值得非常关注的问题。  

    寻找新的增长点,一方面未来政府要降低他在经济活动中的分量和作用,另外一方面,在某些领域,在收入分配领域,在控制资产泡沫领域,政府应该加大政策游戏规则制定的干预力度。  

    中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示,寻找新的经济增长点,可以理解为寻找新的经济增长源泉。一方面,如果寻找的是经济增长点,在座的经济学家通常会告诉大家,中国经济有很多的增长点,如城市化可以刺激投资需求,中西部地区基建也会产生巨大的投资需求,很显然,这些增长点都是来自于投资需求方。从政府角度看,产业政策、区域发展政策以及刺激计划的推出都可以带动大规模投资建设从而产生新的增长点。但是我认为,这个没有必要,在今天的?#38382;?#19979;,第一没有必要,第二有危险,因此我们要讨论经济增长新源泉。  

    从人口红利角度看,如果把一个劳动年龄人口不断增长,人口抚养比不断下降的人口结构看作人口红利的话,这个人口红利在2010年结束了,因此从2010年以后,15到59岁的人口是负增长。按这个人口来计算的人口抚养比是上升的趋势,因此中国劳动力的增长不再是正的,是负的了。与此同时,我们这些年遇到了显著的资本报酬递减的现象,我们不能总期待投资增长保持较高速度,因此经济增长减速是必然的,这个减速就是潜在增长力下降。  

    “十一五”潜在增长率如果是10.5%的话,“十二五”应该减到7.2%,“十三五”进一步减到6.1%,意思是在充分就业的情况下达到的合适的经济增长速度,因此从这个意义上来说,我们不应该寻找需求方的经济增长点去超越这个潜在增长率,那是错误的,人为的用需求刺激的方式去超?#35282;?#22312;增长率的话,第一看到的是GDP的百分点,但是同时会收获产能过剩、价格扭曲,偏离比较优势、通货膨胀甚至泡沫,所有这些都会伤害经济增长的可?#20013;?#24615;。  

    蔡昉认为,鉴于以上分析,我们需要寻找经济增长的新源泉。这是因为过去源泉有人口红利,人口红利不仅是劳动力的充分供给,只要这?#27835;?#38480;供给的劳动力还存在的话,资本报酬就不会出现递减现象,因此资本加上劳动力投入就是传统的经济增长模式,它是可行的,也是?#34892;?#29575;的。但是一旦丧失了人口红利以后,我们不再具有这些条件了。劳动力供给受到瓶颈制约,资本报酬开始递减,这就是我们为什么必须寻找新的增长源泉。  

    那么新的经济增长源泉从哪来?蔡昉认为,来自于生产率的提高,特别是全要素生产率的提高。 

来源:环球商务考察:http://www.bizvisit.com/zixun/news2-show.asp?id=349

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